導(dǎo)語
特色小鎮(zhèn)建設(shè)目前持續(xù)受到各界關(guān)注，掀起了建設(shè)熱潮，如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn)？
規(guī)劃設(shè)計成為了其中的重點。現(xiàn)在各地出現(xiàn)了簡單照搬城市規(guī)劃，把城市規(guī)劃中不適合小城鎮(zhèn)的大而全的規(guī)劃手法引入特色小鎮(zhèn)，按照園區(qū)手法、居住區(qū)手法去規(guī)劃設(shè)計的比比皆是，這些不切實際的、不正確的做法，形成了錯誤的導(dǎo)向。
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是集小城鎮(zhèn)適用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境規(guī)劃及風(fēng)貌設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、文化挖掘研究、旅游規(guī)劃、新技術(shù)的應(yīng)用、體制機制創(chuàng)新和規(guī)劃建設(shè)管理的行動計劃為一體的綜合規(guī)劃，并在空間落地；是策劃、產(chǎn)業(yè)、文化，在空間關(guān)系上的反映；是和傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃注重空間或產(chǎn)業(yè)等幾個方面不同的；是全新的、不一樣的規(guī)劃，不是傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃；是一個麻雀雖小、五臟俱全的綜合規(guī)劃，是在城市規(guī)劃中所不能也不宜疊加在一起的建設(shè)指引規(guī)劃。
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是集小城鎮(zhèn)適用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境規(guī)劃及風(fēng)貌設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、文化挖掘研究、旅游規(guī)劃、新技術(shù)的應(yīng)用、體制機制創(chuàng)新和規(guī)劃建設(shè)管理的行動計劃為一體的綜合規(guī)劃。
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃主要包含以下內(nèi)容：1個定位策劃+5個專題研究+2個提升+1個空間優(yōu)化落地。
1個定位策劃：根據(jù)自身的基礎(chǔ)和獨特的潛力，抓準特色，明確特色小鎮(zhèn)的精準定位，進行充分的策劃來支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
5個專題研究：產(chǎn)業(yè)、宜居、文化、設(shè)施服務(wù)、體制機制五個方面的專題研究和實施方案，保障特色發(fā)展；
2個提升：旅游和智慧體系兩個提升規(guī)劃；
1個空間優(yōu)化落地：最終通過一個空間優(yōu)化落地規(guī)劃落實所有規(guī)劃設(shè)想，并明確實施步驟。
以上主要內(nèi)容形成一個完整的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃體系，系統(tǒng)解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題，其中每部分的內(nèi)容的關(guān)鍵又各有側(cè)重。
1.根據(jù)資源稟賦做好精準策劃
根據(jù)區(qū)位等資源要素進行綜合分析，找出自身特色，組織好，精準定位。對小鎮(zhèn)名稱、組織規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理、融資模式、投資主體等內(nèi)容進行明確定位和策劃。
2.堅持精選產(chǎn)業(yè)、項目落地的理念
傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是留足城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，不以產(chǎn)業(yè)為重點；這次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)為重點，特別要突出產(chǎn)業(yè)選擇。產(chǎn)業(yè)選擇主要是結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)適合的產(chǎn)業(yè)往往是傳統(tǒng)加工業(yè)、高新研發(fā)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等，不發(fā)展不適合落戶小城鎮(zhèn)的大規(guī)模制造業(yè)，在產(chǎn)業(yè)選擇上還要考慮聚集人氣的項目。
重項目落地。找到有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)項目，做精做強，在空間上落地。用地性質(zhì)、開發(fā)強度、建設(shè)時序都要落地，在圖紙上都要標(biāo)注，并且這是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重點內(nèi)容。
3.注重營造美麗而有特色的空間環(huán)境
傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視發(fā)展空間，對風(fēng)貌考慮不足，不重特色。本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃既要考慮美，重視風(fēng)貌，還要考慮特色，既要考慮空間的精準，又要注重美的營造，要注重打造有特色的人居環(huán)境，不能千鎮(zhèn)一面。通過特色風(fēng)貌，體現(xiàn)更高層次的追求。
有條件的地方一定要編制特色小鎮(zhèn)城市設(shè)計或風(fēng)貌設(shè)計專篇，對老鎮(zhèn)區(qū)的外部環(huán)境、整體格局、居住街坊、商業(yè)服務(wù)、街道空間、建筑風(fēng)貌、綠地廣場等風(fēng)貌要素提出提升方案。注重對傳統(tǒng)文化元素符號、材質(zhì)的提煉和應(yīng)用。
4.復(fù)合高質(zhì)量的設(shè)施服務(wù)并輻射周邊
傳統(tǒng)規(guī)劃注重量的發(fā)展，忽視質(zhì)的提升；更注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，解決有無問題，忽視服務(wù)水平的高低；特色小鎮(zhèn)規(guī)劃注重高質(zhì)量的、復(fù)合的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，要加強設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平。基礎(chǔ)設(shè)施基于服務(wù)圈的理論配置，要小而綜，適合小城鎮(zhèn)特點，達到一定標(biāo)準，并輻射周圍鄉(xiāng)村和地區(qū)。
5.重傳承和發(fā)展文化，有內(nèi)涵和魅力
特色小鎮(zhèn)不僅要有特色還要有文化，文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，要建設(shè)有品質(zhì)，有內(nèi)涵，有吸引力，要建設(shè)成讓人流連忘返的地方，而不是一個空殼。挖掘、傳承、發(fā)展文化變得尤為重要。文化要有歷史、有人物、有故事，要鮮活。挖掘和整理后的傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)文化要在空間上予以體現(xiàn)，要提供文化場所，要在建筑、雕塑、小品、題匾、園林上予以反映，形成新的城鎮(zhèn)“八景”。還要不斷結(jié)合當(dāng)前的形勢歸納和總結(jié)，傳承并形成當(dāng)前的文化。
6.通過旅游和休閑加強活力和人氣
傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視硬件的規(guī)劃并不注重活力等軟件的打造，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃需要集聚人氣和創(chuàng)造活力。有條件的可通過旅游的方式提升吸引力，旅游設(shè)施、旅游線路都要有所規(guī)劃；旅游項目要注重中低端消費，考慮聚集人氣項目，比如夜宵一條街、跳蚤市場等；北方地區(qū)要有冬季的活動場所，南方地區(qū)要有雨季的活動場所；增強活力，積聚人氣，防止鬼鎮(zhèn)出現(xiàn)。
7.重綠色、生態(tài)、智慧等理念的應(yīng)用
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)具有超前意識，體現(xiàn)時代要求，應(yīng)廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、智慧綠色發(fā)展理念。互聯(lián)網(wǎng)代表著最先進的技術(shù)，而傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)形態(tài)中是相對落后的，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要用傳統(tǒng)空間形態(tài)承載先進技術(shù)，用智慧手段解決小分布散，相互之間有一定距離的問題，通過信息流避免無效的行動；綠色化、信息化還可以解決生產(chǎn)、生活之間的聯(lián)系問題；未來建設(shè)成比城市還讓人向往的理想生活空間。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該利用先進的理念和技術(shù)，提供優(yōu)越的發(fā)展條件。針對綠色智慧發(fā)展需要專門做導(dǎo)則或?qū)ｍ椧?guī)劃，作為專篇來進行設(shè)計。
8.加強高效而創(chuàng)新的管理
特色小鎮(zhèn)管理機構(gòu)要小，管理上要精簡，要用復(fù)合的管理機制，避免大布置。要加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理，加強去僵存新的機制設(shè)計。對于專門的人員、機構(gòu)、管理方式、包括監(jiān)管機制要有設(shè)計，突出高效和創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的體制機制要高效，要變革，要注重建設(shè)管理機構(gòu)及管理方式的設(shè)計，這也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分。
9.強調(diào)多維度的綜合規(guī)劃
傳統(tǒng)規(guī)劃類型很多、內(nèi)容很多，而特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是橫向多規(guī)合一、縱向多個層面規(guī)劃的結(jié)合，是多維度、高度融合的綜合規(guī)劃，本身是一個多規(guī)合一的規(guī)劃。它不是傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃，是綜合社會和管理的規(guī)劃。鎮(zhèn)里本身也是各種規(guī)劃的集合、整合。各部分綜合規(guī)劃內(nèi)容需要在成果中明確表現(xiàn)出來。
10.注重以特色為導(dǎo)向的規(guī)劃
傳統(tǒng)規(guī)劃注重空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是在傳統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出特色——空間特色、產(chǎn)業(yè)特色等以特色為導(dǎo)向的規(guī)劃。有無特色將作為評判特色小鎮(zhèn)規(guī)劃好壞的關(guān)鍵。
11.精明收縮（增長）式發(fā)展
特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該走精明收縮（精明增長）的道路，避免建設(shè)規(guī)模過大，反對粗放式建設(shè)，反對快速式建設(shè)，反對一窩蜂式建設(shè)。應(yīng)堅持緊湊布局和集約節(jié)約建設(shè)用地的原則，避免攤大餅式，根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其分布情況，盡可能完善現(xiàn)有建設(shè)區(qū)。
12.堅持建設(shè)標(biāo)準適度超前
特色小鎮(zhèn)建設(shè)要完善原有城鎮(zhèn)功能，提升生活質(zhì)量，高標(biāo)準建設(shè)，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范和城鎮(zhèn)化的新樣板。堅持高標(biāo)準發(fā)展，不能再重復(fù)原來的低質(zhì)量城鎮(zhèn)化，不要成為未來一段時間又要拆遷和改造的對象，避免低質(zhì)量的建設(shè)造成浪費。
特色小鎮(zhèn)要以不低于城市的標(biāo)準來建設(shè)。建一個成一個，建成經(jīng)得起歷史檢驗的百年老鎮(zhèn)。
13.注重實效的建設(shè)規(guī)劃
以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視規(guī)劃期末終極藍圖的編制，而忽視近期建設(shè)規(guī)劃的安排。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)注重近遠結(jié)合，尤其要保持近期建設(shè)規(guī)劃的相對完整，是注重實效的建設(shè)規(guī)劃，合理定位布局，項目科學(xué)落地。
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是墻上掛掛的規(guī)劃，不是研究，而是實際可操作的規(guī)劃，是規(guī)劃、是設(shè)計、是施工圖、是能指導(dǎo)建設(shè)的具體圖紙和方案。
14.以核心街區(qū)為重點打造
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是從一些有區(qū)位優(yōu)勢、有活力、有產(chǎn)業(yè)前景的街區(qū)進入的一個激活式的規(guī)劃，激活城鎮(zhèn)活力，而不是一個以邊界為目標(biāo)的規(guī)劃。以活力地區(qū)打造為引擎，有產(chǎn)業(yè)，有帶動項目，以活力復(fù)興為重點之一。
15.投入成本的經(jīng)濟測算
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要注重經(jīng)濟投入成本的測算，無論政府投入還是市場貸款，都要考慮本身資源條件對資本的承納能力和償還能力，要做經(jīng)濟方面的核算和預(yù)算，這部分內(nèi)容也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分。
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是法定規(guī)劃，而是行動計劃，也沒有形成定式，要根據(jù)自身情況，探索出適合本地的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜地解決本地特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟平衡、項目落地等問題。
