特色小鎮(zhèn)是指國家發(fā)展改革委、財政部以及住建部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。
培育特色小鎮(zhèn)的主要目的是為了促進有條件的鎮(zhèn)更好地發(fā)展。由于一些體制機制的限制，不利于一些小鎮(zhèn)參與到市場化競爭中，因此挖掘一些有潛力、有特色的小鎮(zhèn)，通過一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以帶動經(jīng)濟的發(fā)展也可以吸納小鎮(zhèn)周邊一部分農(nóng)村勞動力就業(yè)。
中國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建機制由四維度組成
(一)科學可實施的規(guī)劃機制：前提條件
規(guī)劃在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中扮演著戰(zhàn)略引領的角色、發(fā)揮著剛性控制的重要作用。 在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱潮中，卻存在著不少小鎮(zhèn)創(chuàng)建層次不高，缺乏規(guī)劃的引領，鎮(zhèn)區(qū)風貌無特色，房子亂搭隨意建，產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)融合度不高，有的有產(chǎn)業(yè)無小鎮(zhèn)、有的有小鎮(zhèn)無產(chǎn)業(yè)等不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的背后，主要是規(guī)劃意識不強或規(guī)劃不科學或規(guī)劃無實施的問題。無疑，科學可實施的規(guī)劃機制是中國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的前提條件。
具體而言，首先是確保參評的小鎮(zhèn)所提交的材料至少有二份文件：小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃和小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案。其次，注重規(guī)劃的有序銜接。再次，厘清規(guī)劃目標定位。最后，堅持“一份科學規(guī)劃實施到底”。小鎮(zhèn)規(guī)劃不能領導一換屆，規(guī)劃就換屆，而是應該確保規(guī)劃的可持續(xù)實施，按照規(guī)劃把藍圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。
(二)價值鏈提升的競爭機制：關鍵行動
一方面，近3年內(nèi)，國家相關部委局針對特色小鎮(zhèn)專項發(fā)文高達17項，對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建極為重視。另一方面，以浙江云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等為代表的一批特色小鎮(zhèn)，成為發(fā)改委所著力推崇的浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。在國家政策指引及浙江特色小鎮(zhèn)示范下，全國各地掀起特色小鎮(zhèn)申報創(chuàng)建與模仿熱潮，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。
如何在激烈的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建競爭中脫穎而出，需要將價值鏈提升的競爭機制，作為中國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的關鍵行動。具體而言，一是加大特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，立足特色產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。二是推進產(chǎn)業(yè)鏈的梯度升級。三是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。四是發(fā)揮科學技術創(chuàng)新支撐作用。五是加強區(qū)域功能整合與功能效用提升。
(三)復合動力的保障機制：保障策略
發(fā)改委相關文件指出特色小鎮(zhèn)應該實行創(chuàng)建達標制度，統(tǒng)一實行寬進嚴定、動態(tài)淘汰的創(chuàng)建達標制度，取消一次性命名制。一次性命名制的取消，正是認識到部分小鎮(zhèn)只管前期申報、不管后期發(fā)展，只注重拿牌、輕實際成效的形式主義與投機主義。如何實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，需要將復合動力的保障機制，作為中國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的保障策略。
具體而言：第一，強化土地要素保障。第二，注重基礎設施建設。第三，重視人力資源開發(fā)。第四，提升運營管理水平。第五，加強機制體制創(chuàng)新，注重風險防范控制。
(四)多重目標的平衡機制：預期結(jié)果
發(fā)改委文件指出，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。因此，需要將多重目標的平衡機制，作為中國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的預期結(jié)果。
特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建既要能夠?qū)崿F(xiàn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、促進人民增收致富，又要堅持“綠水青山就是金山銀山”、實現(xiàn)自然資源保護與生態(tài)環(huán)境美化;既要傳承地域特色、實現(xiàn)歷史文化傳承，又要與時俱進、體現(xiàn)時代特色;既要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，又要營造藝術小鎮(zhèn)、美麗小鎮(zhèn)、宜居宜游小鎮(zhèn)。
