十三屆全國(guó)政協(xié)第十五次雙周協(xié)商座談會(huì)22日在京召開(kāi)，圍繞“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題”建言資政，現(xiàn)將部委情況介紹及現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)發(fā)言摘登如下。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才：
　　特色小鎮(zhèn)作為新生事物，起源于浙江。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，2016年中央財(cái)辦、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合在杭州召開(kāi)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上出臺(tái)了《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“五堅(jiān)持五防止”原則，明確9個(gè)方面的發(fā)展路徑，引導(dǎo)各地區(qū)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。
　　兩年多來(lái)，各地區(qū)按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求精神，把建設(shè)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，積極借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策激勵(lì)，著力增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的吸引力，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些進(jìn)展，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)既激發(fā)了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，又帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在促進(jìn)歷史文化傳承保護(hù)、城鄉(xiāng)要素資源高效配置等方面的積極作用也日益顯現(xiàn)。

　　同時(shí)，一些地區(qū)存在濫用概念、名不副實(shí)，盲目發(fā)展、質(zhì)量不高，房企過(guò)度參與、小鎮(zhèn)地產(chǎn)化等不良傾向。特別是把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，混淆了特色小鎮(zhèn)的概念，違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，也引發(fā)了大量負(fù)面的社會(huì)輿論。
　　針對(duì)這些問(wèn)題，2017年發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)赴20個(gè)省100多個(gè)小鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)糾偏，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，2018年又印發(fā)了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，要求各地區(qū)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)、認(rèn)真查擺問(wèn)題、切實(shí)加以整改。這兩份文件印發(fā)后，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐步回歸理性，糾偏取得一定成效。
　　下一步，發(fā)展改革委將全面貫徹落實(shí)重要批示指示精神，完善特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。一是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)各地區(qū)遵循規(guī)律、控制數(shù)量、提高質(zhì)量。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，引導(dǎo)各地區(qū)培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。三是堅(jiān)持規(guī)范糾偏，推動(dòng)各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決淘汰不實(shí)小鎮(zhèn)、風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)、問(wèn)題小鎮(zhèn)，規(guī)范市場(chǎng)主體隨意冠名特色小鎮(zhèn)的行為。四是堅(jiān)持典型引路，對(duì)模式先進(jìn)、成效顯著的特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)示范，鼓勵(lì)各地區(qū)大膽探索，創(chuàng)造更多更好的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

　　自然資源部副部長(zhǎng)趙龍：
　　對(duì)于特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展所必需的產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地以及產(chǎn)業(yè)工作者的居住用地，采取先挖潛、后新增的方式予以保障。一是用好用足現(xiàn)有政策，如城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地和宅基地再利用、利用存量用地發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)等政策措施，大力盤(pán)活存量建設(shè)用地;二是編制統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，適當(dāng)新增必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地;三是研究降低產(chǎn)業(yè)用地成本，采取縮短出讓年限、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地;利用存量用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，5年內(nèi)可保持原用途、原用地方式不變，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者能夠以較低成本先拿到土地創(chuàng)業(yè)，等到做強(qiáng)做大后再取得完整產(chǎn)權(quán)。
　　對(duì)于部分地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的“房地產(chǎn)化”傾向問(wèn)題，必須采取措施堅(jiān)決嚴(yán)控。從規(guī)劃和用地方面看，主要有三條措施：一是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地比例;二是合理安排產(chǎn)業(yè)用地和房地產(chǎn)用地的供應(yīng)時(shí)序和開(kāi)發(fā)節(jié)奏，堅(jiān)持先發(fā)展產(chǎn)業(yè)再建設(shè)住宅和商服設(shè)施的順序，避免在產(chǎn)業(yè)支撐不足的情況下，大量進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā);三是嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓有關(guān)規(guī)定，不得將特色小鎮(zhèn)用地低價(jià)、打包出讓給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。
　　下一步，自然資源部將加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)范用地管理，強(qiáng)化政策支撐，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康有序發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的積極作用。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷：
　　住建部一直在推動(dòng)和探索小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)注特色小城鎮(zhèn)如何在現(xiàn)有建制鎮(zhèn)上保護(hù)好傳統(tǒng)風(fēng)貌，挖掘歷史文化資源，再通過(guò)就地城鎮(zhèn)化提高小城鎮(zhèn)的社會(huì)服務(wù)能力和市政基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋能力，以提高小城鎮(zhèn)的人口承載能力，讓更多的人能夠就近就地城鎮(zhèn)化，宜居度更高一些。通過(guò)就地一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的方式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)問(wèn)題，將會(huì)給小城鎮(zhèn)特色化注入更大活力。我國(guó)幅員遼闊，浙江的經(jīng)驗(yàn)做法不一定適合西部地區(qū)，但是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升和新型城鎮(zhèn)化的理論和經(jīng)驗(yàn)還是有借鑒意義的。
　　建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)是就地城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合中起重要作用，包括為廣大農(nóng)村地區(qū)提供基礎(chǔ)公共服務(wù)職能。下一步我部將在建制類(lèi)小城鎮(zhèn)特色建設(shè)上，加大政策研究，明確有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在特色風(fēng)貌的保護(hù)和營(yíng)造上，在房屋和環(huán)境建設(shè)上，在學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、垃圾污水處理等補(bǔ)短板上，吸引和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上，做好有關(guān)工作。