關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非國(guó)有博物館發(fā)展的意見(jiàn)
文物博發(fā)〔2017〕16號(hào)

各省(自治區(qū)、直轄市)文物局(文化廳)：

　　非國(guó)有博物館是指以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護(hù)并向公眾展示人類活動(dòng)和自然環(huán)境的見(jiàn)證物，由社會(huì)力量利用或主要利用非國(guó)有文物、標(biāo)本、資料等資產(chǎn)設(shè)立，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法登記的非營(yíng)利組織。非國(guó)有博物館是我國(guó)博物館體系的重要組成部分，發(fā)展非國(guó)有博物館，有利于優(yōu)化我國(guó)博物館體系、填補(bǔ)門類空白;有利于豐富公共文化服務(wù)供給方式，構(gòu)建和完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系;有利于激發(fā)社會(huì)活力，保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。為進(jìn)一步推動(dòng)非國(guó)有博物館健康、可持續(xù)發(fā)展，加快現(xiàn)代博物館制度建設(shè)、提高辦館質(zhì)量、完善扶持政策，依據(jù)《博物館條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、加快現(xiàn)代博物館制度建設(shè)
　　(一)依法加強(qiáng)內(nèi)部管理。非國(guó)有博物館應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》、《博物館條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，建立健全規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)藏品、展覽、教育活動(dòng)、人事、財(cái)務(wù)等方面的規(guī)范管理，樹(shù)立法治思維，依法依規(guī)辦館，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

　　(二)建立健全理事會(huì)制度。各級(jí)文物主管部門要指導(dǎo)非國(guó)有博物館依照《非國(guó)有博物館章程示范文本》(文物博發(fā)〔2016〕29號(hào))建立健全以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)理事會(huì)的人員構(gòu)成、決策事項(xiàng)、議事規(guī)則、表決程序等予以規(guī)范，切實(shí)發(fā)揮理事會(huì)在博物館運(yùn)營(yíng)中的作用，結(jié)合實(shí)際情況探索完善非國(guó)有博物館監(jiān)事會(huì)和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

　　(三)落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于擬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的非國(guó)有博物館，省級(jí)文物主管部門要指導(dǎo)舉辦者在設(shè)立階段完成與辦館宗旨、業(yè)務(wù)范圍和館舍規(guī)模相適應(yīng)的藏品登記，登記的藏品應(yīng)依照法定程序確認(rèn)為其申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博物館的法人財(cái)產(chǎn);對(duì)于尚未完成藏品登記確權(quán)的非國(guó)有博物館，省級(jí)文物主管部門應(yīng)指導(dǎo)其補(bǔ)充完成藏品的登記和確權(quán)工作。非國(guó)有博物館應(yīng)建立完善法人財(cái)產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)制度，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立非國(guó)有博物館社會(huì)審計(jì)制度，由第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)定期對(duì)非國(guó)有博物館法人財(cái)產(chǎn)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。非國(guó)有博物館的藏品征集和注銷處置方案，應(yīng)依法履行相關(guān)程序，并向社會(huì)公示。

　　(四)健全退出機(jī)制。非國(guó)有博物館設(shè)立應(yīng)以永久性為目標(biāo)，如因特殊原因確需終止的，不得向舉辦者、出資者或理事等分配剩余財(cái)產(chǎn)。剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和本館章程的有關(guān)規(guī)定用于公益目的。非國(guó)有博物館終止后的藏品應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給宗旨相同或者相近的博物館;沒(méi)有宗旨相同或者相近博物館接收的，應(yīng)由省級(jí)文物主管部門主持轉(zhuǎn)讓給其他博物館并向社會(huì)公告。省級(jí)文物主管部門負(fù)責(zé)結(jié)合本省實(shí)際制定具體辦法。

　　(五)探索建立信息公開(kāi)和信用檔案制度。各級(jí)文物主管部門、博物館行業(yè)組織要將建立信息公開(kāi)制度作為博物館等級(jí)評(píng)定、運(yùn)行評(píng)估、績(jī)效考評(píng)、資金安排等的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。非國(guó)有博物館應(yīng)按年度公布其年度報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括藏品情況、展覽活動(dòng)情況、資產(chǎn)管理使用情況和接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》的有關(guān)要求，探索由博物館行業(yè)組織主導(dǎo)建立非國(guó)有博物館信用檔案制度，采集、記錄非國(guó)有博物館在藏品征集、陳列展覽、觀眾接待、安全防范、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面的信用情況，特別是要加強(qiáng)對(duì)失信行為和接受行政處罰信息的記錄。信用記錄與有關(guān)部門共享，定期向社會(huì)公開(kāi)，并配套建立有關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　二、提高博物館辦館質(zhì)量
　　(六)堅(jiān)持正確的辦館方向。非國(guó)有博物館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，豐富人民群眾精神文化生活。舉辦陳列展覽應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和公序良俗，展覽主題和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家安全與民族團(tuán)結(jié)、弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、倡導(dǎo)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識(shí)、傳播優(yōu)秀文化、培養(yǎng)良好風(fēng)尚、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的要求，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)文化自信，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展。

　　(七)加強(qiáng)對(duì)征藏活動(dòng)的指導(dǎo)。對(duì)非國(guó)有博物館設(shè)立階段舉辦者擬納入藏品序列的文物，省級(jí)文物主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其合法性和真實(shí)性的審查，探索將非國(guó)有博物館備案階段藏品審查與文物認(rèn)定登記相結(jié)合，凡經(jīng)認(rèn)定的文物藏品，依法建檔備案。對(duì)非國(guó)有博物館成立后新入藏的藏品，省級(jí)文物主管部門可以根據(jù)非國(guó)有博物館的申請(qǐng)，組織文物鑒定機(jī)構(gòu)提供鑒定服務(wù)，對(duì)符合定級(jí)條件的文物按程序確認(rèn)其級(jí)別。非國(guó)有博物館應(yīng)認(rèn)真踐行博物館職業(yè)道德，不得接收來(lái)源不明或來(lái)源不合法的藏品。

　　(八)提升藏品保護(hù)管理水平。各級(jí)文物主管部門要指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的非國(guó)有博物館根據(jù)《博物館條例》和《博物館藏品管理辦法》的要求，做好藏品登記、建檔、備案工作。有條件的地方，可探索建設(shè)非國(guó)有博物館館藏文物數(shù)據(jù)庫(kù)，按照《館藏文物登錄規(guī)范》對(duì)藏品進(jìn)行統(tǒng)一登錄。對(duì)于藏品登記、建檔、備案工作完成良好的非國(guó)有博物館，應(yīng)優(yōu)先提供藏品管理、保護(hù)修復(fù)等方面的人員、技術(shù)支持和服務(wù)。

　　(九)增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力。省級(jí)文物主管部門要探索建立館藏資源共享機(jī)制，打破博物館地域、級(jí)別、屬性限制，鼓勵(lì)資源豐富的國(guó)有博物館通過(guò)聯(lián)展、巡展、借展等方式，幫助符合條件的非國(guó)有博物館充實(shí)陳列展覽。博物館行業(yè)組織要加強(qiáng)非國(guó)有博物館專業(yè)委員會(huì)建設(shè)，積極推進(jìn)非國(guó)有博物館間的溝通協(xié)作與資源整合。各級(jí)文物主管部門要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有博物館對(duì)口幫扶非國(guó)有博物館工作，根據(jù)實(shí)際需求，確保在展覽策劃、社會(huì)教育、開(kāi)放服務(wù)等方面對(duì)非國(guó)有博物館給予專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)扶持。

　　三、完善扶持政策
　　(十)完善差別化支持體系。國(guó)家將非國(guó)有博物館納入博物館質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，并積極支持符合條件的非國(guó)有博物館納入財(cái)政支持的博物館免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范疇，在人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)安排、館際交流共享機(jī)制建設(shè)等方面，根據(jù)需求情況優(yōu)先考慮已納入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的非國(guó)有博物館。各級(jí)文物主管部門要優(yōu)先支持能夠填補(bǔ)博物館門類空白、體現(xiàn)行業(yè)特色或區(qū)域特點(diǎn)、反映民族(民俗)文化的非國(guó)有專題博物館;對(duì)于評(píng)定為國(guó)家一、二、三級(jí)，尤其是運(yùn)行評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的非國(guó)有博物館，應(yīng)給予重點(diǎn)支持。

　　(十一)完善培育機(jī)制。省級(jí)文物主管部門應(yīng)細(xì)化非國(guó)有博物館備案辦法與設(shè)立指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)力量籌建非國(guó)有博物館、依法履行備案程序提供指引和便利。對(duì)新成立備案的非國(guó)有博物館進(jìn)行重點(diǎn)培育，自備案之日起一年內(nèi)，應(yīng)根據(jù)非國(guó)有博物館的申請(qǐng)，在陳列展覽、學(xué)術(shù)研究、藏品管理、社會(huì)教育、安全防護(hù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)方面，組織專家給予支持指導(dǎo)。

　　(十二)加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。國(guó)家文物局將非國(guó)有博物館專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)納入全國(guó)文博人才培訓(xùn)體系。省級(jí)文物主管部門要積極推動(dòng)將非國(guó)有博物館職稱評(píng)定納入本省文物博物館專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定范圍，定期舉辦非國(guó)有博物館館長(zhǎng)及專業(yè)技術(shù)人員系列培訓(xùn)班。各級(jí)文物主管部門要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)的形式和機(jī)制，支持非國(guó)有博物館專業(yè)人員到國(guó)有大型博物館掛職、訪學(xué)，探索將部分符合條件的非國(guó)有博物館的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員納入“高層次文博人才提升計(jì)劃”培養(yǎng)范圍。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立“博物館特派員”制度，選派國(guó)有博物館專業(yè)技術(shù)人員到有需求的非國(guó)有博物館，幫助提升藏品鑒定、保護(hù)修復(fù)、展覽策劃等業(yè)務(wù)水平。

　　(十三)完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。各地應(yīng)按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》和財(cái)政部、民政部《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的通知》要求，堅(jiān)持國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館一視同仁，不得歧視或排斥符合條件的非國(guó)有博物館承接政府購(gòu)買公共文化服務(wù)事項(xiàng)。

　　(十四)探索多元主體合作辦館。各地應(yīng)按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，探索在非國(guó)有博物館領(lǐng)域積極開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作(PPP)的模式創(chuàng)新。支持各地因地制宜開(kāi)展差別化試點(diǎn)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和博物館行業(yè)特點(diǎn)的做法、經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式。鼓勵(lì)有條件的地方在縣級(jí)新建博物館中探索多元主體合作辦館模式，在不改變國(guó)有藏品的所有權(quán)屬性及館舍土地使用性質(zhì)的前提下，允許符合條件的社會(huì)力量依法參與博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理、提供專業(yè)化服務(wù)。同時(shí)，縣級(jí)以上文物主管部門要按照屬地管理原則，加強(qiáng)文物安全、展覽內(nèi)容的監(jiān)管。

　　(十五)拓寬辦館籌資渠道。支持非國(guó)有博物館依法申請(qǐng)登記為慈善組織，接受社會(huì)捐贈(zèng)并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠、金融政策支持。鼓勵(lì)有條件的非國(guó)有博物館依法取得公開(kāi)募捐資格或發(fā)起設(shè)立基金會(huì)，多渠道籌措發(fā)展經(jīng)費(fèi)。對(duì)于非國(guó)有博物館接受捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《慈善法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的有關(guān)規(guī)定加以嚴(yán)格管理。支持非國(guó)有博物館從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)并享受相關(guān)扶持政策。支持非國(guó)有博物館申請(qǐng)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及稅收、投融資服務(wù)等優(yōu)惠政策。

　　(十六)落實(shí)土地和財(cái)稅等優(yōu)惠政策。各地要認(rèn)真做好國(guó)家文物局、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家稅務(wù)總局七部門《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見(jiàn)》(文物博發(fā)〔2010〕11號(hào))的落實(shí)落地，明確非國(guó)有博物館比照國(guó)有博物館享受公益性事業(yè)單位土地、稅收、規(guī)費(fèi)等方面的優(yōu)惠待遇，用電、用水、用氣、供暖價(jià)格執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用駱?biāo)準(zhǔn)，幫助非國(guó)有博物館降低運(yùn)營(yíng)成本。各級(jí)文物主管部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，配合相關(guān)部門做好政策“最后一公里”的落實(shí)。國(guó)家文物局將對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)創(chuàng)新舉措扎實(shí)、落實(shí)成效顯著的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣。

　　請(qǐng)各省文物主管部門根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合本省實(shí)際情況制定出臺(tái)具體措施，抓好貫徹落實(shí)工作。落實(shí)情況報(bào)告請(qǐng)于2017年12月1日前報(bào)送國(guó)家文物局。